深入贯彻习近平总书记生态文明思想和城市建设工作精神，加快转变土方资源利用模式，提高土方资源流动循环效率，提升超大城市精细化治理水平，上海市规划和自然资源局与上海市绿化和市容管理局组织开展《上海工程土方综合利用空间规划指引（2024-2035）》（以下简称《规划指引》）编制工作。上海市城市规划设计研究院、上海市园林设计研究总院有限公司、上海市自然资源调查利用研究院、上海市测绘院、上海市地矿工程勘察（集团）有限公司、上海环境卫生工程设计有限公司等单位共同承担编制工作。

《规划指引》强化顶层设计，创新探索了超大城市土方治理模式。规划激活土方资源价值，释放土方在推进项目建设、优化空间品质、强化安全韧性、改善耕地质量等方面的资源价值。构建土方资源全生命周期管理制度，闭环管理控制总量，源头谋划力求减量，综合施策多元消量，市域统筹消纳余量，分层利用提高质量。强化“一地多能”，明确全市中长期土方综合利用空间格局，将土方资源利用与海岸带空间打造、生态网络建设、城镇空间营造、海域空间利用同步推进。强化分类施策，制定海岸带、郊野、城镇、海洋空间等四类土方综合利用空间指引，形成重点利用空间“一地一指引”。

《规划指引》于2024年12月27日由上海市规划和自然资源局印发，指导后续各区编制三年滚动方案、年度综合利用方案，确保全市土方综合利用空间滚动落实、持续补充。

工作框架示意图

项目指导：朱丽芳  书记，王玲慧  副院长

市规划院设计团队（生态乡村分院、详规分院、交通分院、浦东分院、区域总规分院、市政分院、上规公司）：陈琳、乐芸、陈文澜、陈阳、李俊、李东屹、沈越、赖晓雪、张灏、黄砂、金伊婕、曹伟宁、何耀淳、陈源、徐晨炜、徐琪玮、李坤恒

项目负责人：乐芸 保护更新分院规划总监，高级工程师，国家注册城乡规划师，近年来参与大连市国土空间总体规划（2021—2035年）、上海土地有效供给和高质量利用的思路与方法等项目。