上海，地处中国“江海之汇、南北之中”。千年的文明传承，积淀着城市的文化、精神和传统；百年的沧桑变迁，奠定了城市功能、空间和格局的基础。近代以来，上海从滨海城镇发展成为国际大都市，正向卓越的全球城市迈进。在漫漫征途中，上海前后几代的规划工作者描绘了一张张上海城市总体规划的蓝图，承载着岁月的脚步砥砺前行。老一辈规划人科学的态度、高度的社会历史责任感和求真务实精神，深深地刻在这座城市的规划记忆中，历久弥新，指引新一轮城市总体规划扬帆起航。

一、1946年大上海市都市计划

这是上海历史上第一个以现代城市规划理念指导编制的都市总体规划。

抗战胜利后，为适应战后重建和复兴，巩固上海在全国的地位，上海市政府设立上海都市计划委员会，编制《大上海都市计划》。一批从欧美留学归国的规划师、建筑师运用西方现代城市规划的理论和方法，于1946年至1949年期间共完成三稿都市计划方案。1950年7月经时任上海市长陈毅批准刊印。

《大上海都市计划》将欧美现代主义城市规划理念因地制宜地运用于上海的规划实践中，开启中国现代城市规划的先河。从区域的视角下审视上海未来的发展，其“有机疏散、组团结构”理念以及确立卫星城的建设思路对上海的历次城市总体规划产生深远影响。此外，先辈们认真严谨、一丝不苟的规划编制精神，也为以后的规划工作者们提供了学习的范本。2010年，上海市城市规划设计研究院启动整理该规划的系列史料和档案，历时4年出版了《大上海都市计划》，让这份珍贵的记忆永不褪色。

图 1大上海区域计划总图初稿（1946年）图 2上海市土地使用总图初稿（1946年）

二、1959年上海市城市总体规划

这是上海行政区划重大调整后编制的重要的城市总体规划。

新中国成立初期，上海的城市建设主要是恢复和发展生产，开辟近郊工业区，为劳动人民建造住宅。1958年，国务院批准将嘉定、上海、松江等十个县划归上海市。上海市人民委员会邀请当时的建筑工程部规划工作组来沪编制完成了《关于上海城市总体规划的初步意见》，首次将规划范围扩大至包括新划入十县在内的全市域。

规划提出“使上海在生产、文化、科学、艺术等方面建设成为世界上最先进美丽的城市之一”，大力发展卫星城以接纳和吸引市区疏散的人口和工业。在规划指导下，上海相继建设了闵行、吴泾、嘉定、安亭、松江等5个卫星城和一批近郊工业区，以及金山、宝山两个工业卫星城。上海从集中单一结构向群体组合结构发展，奠定了今后上海市域空间发展的骨架，意义深远。

图 3上海区域规划示意草图（1959年）图 4上海城市总体规划草图（ 1960年）

三、1986年上海市城市总体规划

这是上海历史上第一个经国家批准的城市总体规划方案。

改革开放后，上海从以工业为单一功能的内向型生产中心城市逐步向多功能的外向型经济中心城市发展。1982-1984年，在上海市政府的领导和组织下，由上海市城市规划设计院（现更名为“上海市城市规划设计研究院”）编制完成上海市总体规划方案，于1986年10月获得国务院正式批复，为指导上海城市建设和发展提供了重要依据。

规划明确上海是我国最重要的工业基地之一，也是我国最大的港口和重要的经济、科技、贸易、信息和文化中心，同时还应当把上海建设成为太平洋西岸最大的经济和贸易中心之一。改造和建设中心城、积极开发浦东地区；充实和发展卫星城、有步骤地向杭州湾北岸和长江口南岸两翼展开。

该版总体规划实施，使上海的社会、经济和城市建设有了很大发展，浦东现代化新区的形象初步展现，为迈向21世纪奠定了物质基础和基本框架。在交通方面，建成南浦、杨浦、奉浦等3座跨越黄浦江的大桥，完成了内环线和南北高架路等多条重要道路的建设和改造，新建了铁路上海站，扩建了虹桥国际机场。在住宅方面，1983年到1995年新建130多个居住小区，改造了许多棚户危房区，大大改善了上海住房紧张的历史遗留问题。该规划获得1986年上海市优秀设计一等奖，上海市科技进步一等奖和1987年国家科技进步二等奖。

图 5上海市城市总体规划图（1984年）图 6上海市中心城总体规划图（1984年）

四、2001年上海市城市总体规划

这是上海首个面向新世纪的城市总体规划。

为适应浦东开发开放的建设需求和上海社会经济发展的需要，结合洋山深水港建设等重大战略部署的推进，上海市人民政府于1993年启动总体规划编制，上海市城市规划设计研究院作为主要单位编制规划，于2001年获得国务院批准。

规划提出上海的发展目标是建设成为我国重要的经济中心、航运中心和国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易和国际航运中心之一。首次突出服务全国、面向世界的规划视角，强调城郊并举，实现“多核、多轴、多层”的空间结构，并将崇明作为21世纪上海可持续发展的战略空间。

在规划指导下，虹桥枢纽、城际铁路等重大基础设施的建设上取得了很大进展，国际航空枢纽港初步形成。“三环十射”的高速公路网络和市域轨道交通网域城际铁路相继建设。陆家嘴金融贸易区蓬勃发展，优化了上海的产业结构。规划方案获2002年上海市优秀规划设计特等奖，2003年国家级优秀工程设计金质奖、建设部优秀设计一等奖。

图 7上海市土地使用规划图（2001年）图 8上海市城镇体系规划图（2001年）

五、上海市城市总体规划（2016-2040年）

为应对国际发展的新趋势、新要求，2014年5月6日，上海市委、市政府召开第六次规划土地工作会议，全面部署新一轮上海市城市总体规划（简称“上海2040”）的编制工作。“上海2040”是中央城市工作会议召开后第一个展望至2040年的超大城市总体规划。秉持“开门做规划”和“精心规划、惠泽千秋”的理念，上海市城市规划设计研究院作为主体联合其他3家设计单位组成编制团队，全方位保障总体规划各项工作有序推进。

上海2040规划提出建设“卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”。尊重城市发展规律，更加突出创新、协调、绿色、开放、共享发展。加强规划理念和方法的转变，以总体规划的转型引领城市发展的转型。围绕底线约束、内涵发展和弹性适应的模式转型，探索高密度超大城市可持续发展的新模式，形成“网络化、多中心、组团式、集约型”总体空间结构。规划将“以人民为中心”的本质要求，贯穿于总体规划编制的各个方面。

图 9上海市域用地布局规划图（2016年）图 10上海市域城镇圈规划图（2016年）

上海，历经几度沉浮与艰难蜕变，一切都显得优雅从容。回味过去，在历版城市发展蓝图的指引下，她勇敢地自我重塑，书写百年传奇；拥抱未来，面向2040年的城市总体规划翻开了崭新的一页，建筑可以阅读，街区适合漫步，城市始终有温度……走过60年春秋的上海规划院将传承历版总体规划的理念和老一辈规划人的精神，不忘初心，继续践行城市梦想，共同构筑美好未来！