导读

为深入贯彻党的二十大精神，深化落实“多规合一”改革，日前，自然资源部下发关于加强国土空间详细规划工作的通知，以提高城市规划、建设和治理水平，促进城乡高质量发展。2023年3月30日，在自然资源部国土空间规划局的指导下，全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会国土空间规划分技术委员会（SC4）主办了以“面向实施的详细规划编制技术与方法”为主题的学术论坛。论坛由上海市城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院有限公司联合承办，上海市城市规划学会提供专家支持。论坛内容丰富，邀请了业内外多专业、多领域专家和领导作了学术报告和互动交流。活动采用线下与线上相结合的方式，以上海设计中心南馆为活动主会场，腾讯会议、国匠城直播平台和中科院同步进行线上转播。

中国国土勘测规划院规划所所长，国土空间规划分技术委员会秘书长田志强

田志强秘书长在致辞中指出，本次论坛是落实自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（TC93）相关要求，由国土空间规划分技委（SC4）详规小组举办的首次活动。当前各地的国土空间总体规划正逐步收尾，即将进入详细规划和规划实施的阶段，本次活动响应自资部关于加强国土空间详细规划工作通知的相关要求，充分发挥国土空间规划分技委委员的专业特长，对详细规划的关键技术方法进行深入研讨，为后续详细规划相关标准的编研出台提供支撑。

自然资源部国土空间规划局详规处处长黄玫

黄玫处长表示，自然资源部印发《关于加强国土空间详细规划工作的通知》是深化“多规合一”改革的重要指导性文件，在规划方法变革、强化边界内增量和存量的差异化价值导向、高质量发展、全周期管理等方面提出了新的要求。本次论坛创造了很好的机会，围绕“通知”的宏观指导，探讨地方实操层面的技术方法和管控规则，以适应生态文明时代下中国式现代化对国土空间规划体系不断完善健全的要求，对提高城市规划建设治理水平、促进城乡高质量发展、促进人与自然和谐共生都有极大的助力，对夯实研究基础、促进规划行业发展具有很大意义。

中国城市规划学会副理事长、上海市城市规划学会理事长、原同济大学常务副校长、教授伍江

伍江校长以《城市精细化管理与详细规划实施》为题，分享了城市精细化治理的经验思考。精细化有机更新的模式贯穿于政策制定、规划设计、实施管理全过程，有赖于城市精细化体系的建立。上海历史风貌区探索了全要素精细化规划、整治与管理模式。精细化基础信息平台提供了一体化技术支撑。上海在“十四五”城市精细化治理规划中，进行了顶层设计清晰、行动路线明确、智慧技术赋能的创新探索。好的城市治理核心是突出人的空间权利与各种合理需求，恰到好处、到位但不过分。城市精细化治理既要适应有机更新模式，也要具有弹性应对能力，惟有尊重城市有机更新的规律，城市的生命力才会愈加旺盛。

上海同济城市规划设计研究院有限公司院长、SC4委员兼副秘书长张尚武

张尚武院长以《城镇与乡村的详细规划编制及实施特征》为题，阐述了详细规划编制及实施的重点与关键问题，重点关注详细规划与总体规划的衔接、详细规划与行动规划的整体运行、实施评估等关键环节，并针对难点与渐进改革路径进行探讨。详细规划是管控型规划、底线型规划，但要通过一套运行机制设计，增强灵活性，并为发展留出弹性；单元规划应成为详细规划基本编制模式，但不能忽视空间对象的多元特性；面向实施是详细规划改革的重要任务，其技术体系完善要与规划运行体系建设同步推进。

上海市城市规划设计研究院副院长、上海市建筑学会常务理事赵宝静

赵宝静副院长以《从“顶层”到“实施”——上海一江一河世界级滨水区规划实践》为题，介绍了一江一河顶层设计、精准实施的全过程和高品质规划。建设规划作为全流域顶层指导，聚焦功能、空间、文化、生态、景观方面，制定规划实施思路与行动任务，形成了规划管理、编制部门与建设实施部门的有效协作。规划实施建设聚焦重点地区，编制城市设计方案和附加图则，并且为了保障实施性，在重点地区搭建规划实施平台，编制地区总图，协调各方需求，指导实施方案的落地，开展了重点地区详细规划实施转型的有益探索。

南京市人大常委会副秘书长、原南京市规划和自然资源局局长、SC4委员叶斌

叶斌局长以《从实操层面看详细规划编制面临的问题》为题，围绕详细规划的定义及其在规划体系中的关系、地位作用，详细规划编制约束条件、现状调研的要求，成果内容、形式，规划执行制度安排，城市设计深化、数据标准、动态维护、实施制度改革，以及乡村地区详细规划等实操层面的关键性问题进行深入探讨。高质量国土空间规划需要更全域、更综合、更务实、更有人文精神的新理念、新知识和新技能。规划工作者要坚持以创新的精神，以强烈的职业荣誉感，深化国土空间规划改革，提高治理能力和水平，为高质量发展做出贡献。

浙江省城乡规划设计研究院副院长余建忠

余建忠副院长以《新时期浙江省“多规合一”实用性村庄规划实践探索》为题，回顾了浙江省村庄规划的历程。“一评估两覆盖三提升”专项行动计划通过分类分期推进村庄规划全覆盖，开展试点乡镇先行先试，强调分类施策、全域覆盖，加强多维联动的公众全过程参与，实践了“两山”理论转化等浙江特色探索。“多规合一”思路贯穿于编制技术要点和实践工作中。“实用管用”的新要求通过实用性成果表达、差异化管理等方式予以落实。

广州市城市规划勘测设计研究院总规划师、SC4委员黄慧明

黄慧明总规划师以《广州全流程、精细化控制性详细规划编管实践与探索》为题，回顾了广州控规的发展历程，重点介绍总控联动、保障控规层面深化落实、突出精细化管理与品质化引导、重视历史文化保护传承、构建“一张图平台”等经验。在新一轮的国土空间规划背景下，详细规划承担着优化全域全要素管制制度、实现城乡“一张图”管理、提升现代化城市治理水平等职能，对精细化全流程规划提出了更高要求。广州市先行先试，建立“市域-片区-单元-地块”总控联动的规划体系，结合单元详规健全传导路径机制，实现全域分类管控，制定全流程编制管理配套政策。

研讨交流环节除了请学术报告人参与互动以外，还邀请了贵州省自然资源厅国土空间规划处处长夏颖、广州大学建筑与城市规划学院院长李建军、西安建筑科技大学建筑学院副院长杨辉、上海同济城市规划设计研究院有限公司五所所长李继军、上海市城市规划设计研究院详规分院副院长王曙光参与交流。与会专家和领导从城市精细化管理、城镇与乡村的详细规划、实操层面的详细规划等议题展开热烈讨论。夏颖处长结合贵州省实践探讨了详细规划编制修改和管理方式的思考。李建军院长提出以面向城市的精细化管理建构详细规划体系，更加重视公共空间视角的详细规划研究。杨辉副院长从社会认可与公众参与角度提出规划建议。伍江校长强调“多规合一”的作用、详细规划的底线作用以及城乡区域的差异性。黄慧明总规划师认为详细规划应处理好三方面关系，即城乡高质量发展与生态文明建设、土地的关系，以及土地运营和出让的关系。王曙光副院长指出详规要处理好与创新、发展、规划体系、品质的关系，运用城市设计提升质量，规划管控与实施预留弹性，承上启下，完善空间指标注重“品质落地”。李继军所长提出详细规划要关注要素变化、过程管理和绩效评估，并探讨了乡村地区规划编制的关键问题。叶斌局长强调应关注详规的社会属性。赵宝静副院长认为详规是不断完善的动态过程，需守住底线、留足弹性，在存量发展阶段充分关注权属、土地价值、运营、策划等多维度，上衔总规、下接实施，深入社区、乡村进行全程式陪伴服务。

在自然资源部关于加强国土空间详细规划工作通知的指导下，各地将全面开展详细规划的新编或修编，详细规划编制技术与方法改革将落实到实施层面，不仅为解决地方实际问题、保障地方发展的用地空间提供有效路径，同时也为详细规划标准的制订与优化提供实践经验。国土空间规划分技委（SC4）将会继续发挥好作用，为相关标准的编制研究、规划技术方法创新提供交流平台。