2040战略专题系列研讨会举行，专家支招：

上海发展须转入“城市更新模式”

   本报讯 昨天，上海2040战略专题系列研讨会迎来以 “城市更新与持续繁荣”为主题的第八场。与会专家指出，从空间范畴看，城市不可能无边界地扩张下去，要满足城市里人们日益增长的生活需求、以及实现宜居城市和持续繁荣的发展目标，只有靠在现有空间内进行有效更新。

    同济大学建筑与城市规划学院教授唐子来指出，上海新一轮城市总体规划提出建设用地“零增长”的目标，意味着上海的发展模式必须从以往的“新开发”变为眼下的“再开发”，即城市更新模式。

    唐子来认为，城市在更新中最重要的是需要寻找 “最大公约数”，应当满足5个条件：一是特别关注弱势群体的需求，比如对棚户区进行更新时，需要充分听取当地居民的意见，形成共识。二是规划作为公共政策，必须依法行政。三是在城市更新中，要注重提升动迁居民的居住福利。四是未来要避免大规模保障性住房在空间上的集聚，避免社会两极分化。五是提倡有机更新，采取渐进式的、有机的更新方式，延续上海文脉，塑造具有地方传统特色的空间场所。

    深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵建议，可以鼓励现有土地业主主动参与城市更新，在明确产权的基础上，探索原业主自我更新改造的运作模式和利益分享机制。此外，上海可以创新土地制度，探讨集体建设用地更新模式。例如，可以有条件通过清退低效闲置村庄建设用地，恢复生态功能，实现土地集约高效利用。

    法国马赫拉瓦莱建筑城市规划学院教授戴维·曼金（DavidMangin）为上海带来了法国在城市更新上的一项经验：“在城市上建造城市”。这一概念的核心是优化现有土地资源以及建筑物的使用效率。他指出，城市中已有不少项目，但它们的功能是单一的，所以可以在这些项目之间新增一些小规模的新项目，在原有项目间创造联系，而不是新造封闭式的大型项目。

    在复旦大学和上海交通大学担任教授的陆铭也指出，城市更新需要充分考虑城市所发挥的功能。要充分利用城市土地并改变相应的土地政策，因为未来的土地利用将不再是工业、商业等单一功能，而是具备综合功能，既服务人也能留住人。