6月14日上午，住房和城乡建设部、上海市人民政府在沪召开《上海市城市总体规划（2015-2040）》城市性质论证会，听取来自政府部门、国际组织、智库、高校等国内外专家的意见和建议。住建部陈政高部长、上海市政府杨雄市长出席会议并讲话。住建部副部长黄艳主持会议，上海市副市长蒋卓庆出席。参加会议的还有住建部相关领导，上海市发改委、市交通委、市规土局、市府发展研究中心、市府研究室、市府办公厅等委办局领导，上海规划院、上海地调院、同济规划院、中国规划院上海分院代表，以及特邀顾问专家。 
       会上，市规土局庄少勤局长介绍了《上海市城市总体规划(2015-2040)》编制情况，总规编制团队汇报了总规阶段性成果要点及上海城市性质和目标定位的相关论证内容。中国城市规划设计研究院原院长李晓江、国务院发展研究中心副主任张军扩、中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞、中国工程院院士邹德慈、中国科学院院士郑时龄、同济大学教授唐子来、上海市政府发展研究中心主任肖林、世界银行高级城市研究专家马小乔、新加坡重建局原局长兼总规划师刘太格等9位专家，结合城市规划新理念、新趋势和上海特点，围绕上海城市定位直抒己见。中科院院士、中国工程院院士吴良镛也专程发来书面交流意见。 
       各位专家在上海的总体发展目标——“全球城市”方面达成高度共识，在城市性质的具体表述方面提出了不同的观点。 
       李晓江院长认为，由于现阶段处于更综合、更复杂的发展阶段，与上一轮总规相比，这一轮总规的城市定位任务更重、更困难，需要方方面面群策群力。上海的城市定位既要体现国家战略和国家要求，也要体现地方政府的目标和老百姓的愿景。他建议进一步提炼有关城市性质的表述，在话语体系上更简洁，在内含上兼顾城市发展目标和城市性质两个层面，既体现城市发展的价值观，同时明确城市的功能定位和核心职能。 
       张军扩副主任充分肯定了此次城市性质定位的论证工作，并建议，上海首先应从全国发展的角度，确定上海的城市性质和定位，建议将上海定位为“全国最重要的经济中心”。其次，从全球的角度来看，上海下一步发展必须紧紧抓住创新，弥补短板，要强调具有全球影响力的科技创新中心。最后，在长期发展目标方面，“全球城市”的目标符合上海发展的连续性和全球化进程，在具体用词上还需进一步斟酌。 
       倪鹏飞主任建议，以“新型全球城市”为统领，将城市性质具体表述为全球重要的经济中心、全球有影响力的科技中心、全球有影响力的营运中心和全球有影响力的交换中心。 
       邹德慈院士高度肯定了此次城市性质的论证工作，他认为此版城市性质的表述不仅考虑了当前的全球趋势，也符合上海的实际和中国的实际。 
       郑时龄院士强调上海的短板主要是环境、宜居和文化，应该把文化放到非常高的地位。 
       唐子来教授认为，上海的关键问题是要成为什么样的全球城市，“卓越的全球城市”是比较合适的表述，上海应具体定位为具有全球影响力的金融商务中心、具有全球影响力的科技创新中心、国际文化交融中心和国际航空航运枢纽。 
       肖林主任提出，上海城市性质的目标愿景可以表述为“具有中国特色社会主义的卓越的全球城市”，这既是全球化的必然趋势，符合中央和国家战略的新要求，也体现全球一流城市发展趋势和中国特色社会主义的本质要求，同时也在具体表述上保持了延续性。 
       马小乔认为，上海的发展应符合经济、城镇化和老龄化的三大趋势。上海的愿景应符合国家政策和社会经济发展规律，必须是政府和不同社会团体共同的愿景；上海的愿景应包含城市发展的各个方面，除了经济、金融、物流，还应包括研究、文化、社保等；上海的愿景还必须与城市品牌相一致，应进一步加强城市品牌的宣传和沟通，只有和各个层面进行良好的沟通，才能形成很好的品牌效应，建立更鲜明的国际形象。 
       刘太格认为，上海成为全球城市势在必然，但要纳入科技和文化这两个重点，并且要重视法制化，在土地功能规划方面要始终重视人在生活上的基本需要。 
       吴良镛院士提出了四条书面建议。一是应充分重视国内外的经验和形势，特别是可以借鉴京津冀协同发展的经验，充分重视长三角区域的协调发展。二是应重视沿江经济带和城市地区的研究，加强上海与长江中游地区的联系，进一步突出上海区域发展中的定位。三是建议此次总规进一步突出科创中心和世界金融贸易航运中心的定位。四是要突出和强化城市特色的塑造、人文环境的建设。 
       陈政高部长充分肯定上海在城市规划和建设管理工作中发挥的示范引领作用。他说，上海要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央城市工作会议精神，不断提升城市发展水平。要坚持开放发展，突出上海面向国际、服务全国的门户枢纽地位；坚持绿色发展，突出底线约束和弹性适应，持续推进城市健康发展；坚持创新发展，保持城市竞争的核心优势；坚持共享发展，突出以人民为中心，加快形成现代城市治理体系；坚持协调发展，突出区域统筹，着力形成区域一体的发展格局。在此次中外专家充分研讨论证的基础上，上海要站高看远，与时俱进，在总体规划中进一步明确城市性质定位，着力回答好上海在世界大城市格局中处于什么样的地位、体现什么样的功能、展示什么样的风貌等一系列重大问题。作为长三角核心城市和长江经济带枢纽城市，上海要切实发挥对城市群发展的引领作用，进一步发挥对全国经济的辐射带动作用，开创更美好的未来。
       杨雄市长感谢住建部对上海总规编制工作给予的大力指导和帮助，感谢各位专家长期以来对上海发展的关心和支持。他说，上海新一轮城市总体规划是面向2040年的长远规划，对上海未来发展至关重要。我们必须服从服务好国家战略，按照中央对上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者等一系列新要求，贯彻落实好创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实好“一个尊重、五个统筹”的基本思路，主动对接共建“一带一路”的愿景与行动、长江经济带发展规划纲要和长三角城市群发展规划，进一步明确上海城市性质和功能定位。我们必须立足全球化的大背景，准确把握、积极适应国际经济发展和科技变革趋势，深入学习借鉴世界先进城市的经验，以更开放前瞻的视野，站高看远，统筹谋划好重大目标任务。我们必须坚持开门编规划，广泛汇集各方面的智慧和力量，特别是听取各方专家的意见。各位专家在会上提出了很多真知灼见，我们将认真消化、充分吸纳，进一步完善好总规成果。