回归街道生活 塑造活力街区
来源: 2017-12-08 17:06:00 点击:

回归街道生活,塑造活力街区
——《上海市街道设计导则》及相关规划实践

    在过去30多年的时间里,中国的大都市经历了高速的工业化、机动化和城市化,通过突飞猛进的基础设施建设支撑了日新月异的城市发展,人口快速的涌入和集聚,城市积累起大量的物质财富。与此同时,人们的生活方式和价值观念也在发生缓慢而深刻的变化。在城市规划和建设管理中,传统道路建设模式与当前城市发展需求之间面临的种种不适应越发突出:比起宽阔的车道,市民们更加关切城市环境和品质,更加向往社区的归属感,更加追求舒适而丰富的街道生活。街道承载人文记忆、方便社区生活、促进地区活力和经济繁荣的作用愈来愈受到重视。

    在我国城市进入全新发展阶段的大背景下,上海市规划设计研究院基于多年来深厚的城市设计与研究工作,以桃浦科技智慧城规划为起点,牢牢抓住《上海市街道设计导则》编制的契机,深入探索街道与城市发展的关系,积极参与上海街区与街道设计试点,并通过各地实践进一步将人性化街道设计理念推向全国。

 
图1:街道是实现人民群众对美好生活向往的空间载体

    1、编制上海导则,做“有用的城市设计”

    2015年底,上海市规划和国土资源管理局委托我院编制《上海市街道设计导则》,规划四所(城市设计研究中心)所作为负责部门,全面深度参与了《导则》编制及一系列相关工作。

    《导则》共包括三篇十章,对街道内涵、目标导向、设计要求、管理建议进行全面阐述。旨在明确理念、凝聚共识,统筹协调相关要素,转型政府部门管理方式,提升街道设计与建设水平,引导沿线业主和市民积极参与,对规划、建设、管理全过程进行指导。

    《导则》编制过程中及公开发布后,取得热烈社会反响和良好实施效果,住建部将导则作为“有用的城市设计”宣传推广。


图2:《上海市街道设计导则》公开出版封面


 图3:《上海市街道设计导则》篇章结构

    (1)推动转型

    《导则》全面拓展街道的认知和设计维度。强调关注不同功能片区交通特点,关注不同路段功能与活动差异,关注社区道路、步行街等特定道路类型。全面归纳与明确街道在城市交通、市民生活与城市发展等方面的职能与作用。要求从理念、方法、技术、评价四个方面推动从“道路”到“街道”的转型发展:

    理念方面,由“主要重视机动车交通”向“全面关注人的流通和生活方式”转变;方法方面,由“道路红线管控”向“街道空间管控”转变;技术方面,由“一般的工程设计”向“整体空间景观环境设计”转变;评价方面,由“强调交通效能”向“促进街道与街区融合发展“转变。

 

图4:四大转变


    (2)凝聚共识

    《导则》编制过程中,举办五场“对话街道”沙龙,邀请不同领域和身份的嘉宾,围绕相关主题展开讨论;通过网上问卷调查、最美街道评选、澎湃问吧互动等形式开展公众参与;通过文汇报、中国建设报、东方早报、新华社、澎湃新闻、上海电视台等新闻媒体进行对外宣传。


 
图5:“对话•街道”沙龙海报

 

图6:现场交流讨论
 
图7:《中国建设报》头版头条报道

    2016年11月,上海市规划和国土资源管理局、上海市交通委员会联合发布《导则》。编制团队应邀在上海、深圳、北京等地进行多场交流宣讲。在《导则》影响下,北京、广州、南京等城市以此为样板,陆续开展街道设计导则编制及相关工作,导则理念与技术方法已融入雄安规划实践。

    (3)指导实践

    《导则》根植上海,体现地域特质,总结发展经验。编制团队实地调研街道数百条,遴选30余条优秀街道进行案例研究;对4个不同时期形成的上海典型社区进行深度调研;《导则》中全部案例及大多数示例照片均来自上海建设实践,为实施性与可操作性提供有力支撑。

    《导则》提出依据街道沿线功能与活动进行街道分类,主要形成商业、生活服务、景观休闲、交通性与综合性五种街道类型,对道路分级进行补充。针对这五种街道类型,《导则》提出了设施配置、绿化种植、街道空间形态的不同要求,并形成了相应的断面、平面、交叉口推荐设计。

 
 
 

图8:《导则》引导要求示意插图
 
图9:商业街道设计要素

    在《导则》指导下,上海已结合虹口港街区规划等工作,将街道设计理念融入街区更新,并开展天丰谷路、黄石路、天潼路、杨家桥等一系列街道设计试点。

 
图10:天潼路设计总平面


    2、重视科研工作,建设优秀项目团队

    规划四所同步推进研究工作,形成了一系列内容扎实、有创新价值的研究成果。完成《上海活力街道空间规划设计研究》等院科研课题;发表《城市街道设计导则的编制方法探索》、《上海活力街道设计要求与规划建设刍议》等数篇论文;并根据上海《导则》实施意见要求,参与编制《上海市街道空间设计规范》,形成工程技术标准。已逐渐形成一支实践与科研相结合的优秀项目团队。


    3、面向全国,推广人性化街道设计理念
 
    上海《导则》发布后,规划四所应邀在南京、珠海、厦门、上虞等城市陆续开展街道设计导则编制及相关工作。在全国各地的规划实践中,项目团队在既有研究成果的基础上,不断创新突破,针对各地实际情况探索差异化解决方案,逐渐建立一套适应新建地区和更新地区的不同技术策略。

    (1)新建地区:纳入城市设计管控

    在新区规划项目中,项目团队强调对地区街道网络进行统筹考虑。综合地区区位、功能类型、开发强度、功能复合程度、人群类型、轨交设施、慢行设施等因素确定街道类型,对重要街道进行具体定位,形成分工有序的街道网络。

    以街道类型为依据,明确与街道空间相关的公共管控要素,包括建筑控制线、退界距离、临街面覆盖率、街墙高度、积极界面、公共通道、沿街广场绿地等,纳入当地城市设计管控体系进行管控。将刚性与弹性管控相结合,在保障精细化街道建设的同时,为规划、设计、建设、管理的不同阶段预留弹性。
 


图11:规划要素对不同街道活动的影响

    (2)更新地区:因地制宜开展改造

    在以更新为主的城市地区,项目团队注重实地调研与认知工作,总结各个建成区的典型特征和突出问题,制定街道策略分区,提出有针对性的改造建议。

    项目团队提出不同尺度历史街巷的空间划分建议,通过路段设施统筹与侧分带复合利用等,大大提高街道空间利用效率。并针对街道日常管理维护工作提出优化建议。

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